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[2013/8/20]房屋安全鉴定房屋调差行业发展的思路和对策

   

    我们通过积极地调研和分析,希望以行政性收费的取消为契机,进一步理清职能关系,建立房屋安全鉴定管理和校舍鉴定行业良性发展的工作思路。


(一)要正确区分房屋安全鉴定房屋调差管理和校舍鉴定工作,将房屋安全鉴定机构逐步转变为负责房屋安全鉴定管理的监督部门。


   既有房屋安全鉴定房屋调差和校舍鉴定应该说是房屋安全鉴定和管理的基础和必要的技术支撑,房屋安全鉴定和房屋调差管理是房屋安全鉴定的最终目的和有力支撑。从房屋调差的安全鉴定机构成立开始,各地房屋安全鉴定机构或多或少都承担了地方房屋调差安全管理的具体工作,比如地方法规的起草和调研,地方房屋安全鉴定检查的牵头和组织实施等。应该说目前房屋安全鉴定工作的内涵已经远远扩大为房屋安全管理工作。因此,我们可以抓住财[2012]97号文件的实施这个机遇,重新定义房屋安全管理职能,将房屋安全鉴定机构调整为既有房屋安全管理部门,它应当包含房屋安全鉴定管理、房屋安全法规制定、房屋安全从业人员管理等一系列工作,把原有的房屋调差校舍鉴定安全鉴定机构从即是裁判员又是运动员的困境中解脱出来。建议由住建部通过修订《城市危险房屋管理规定》[建设部129号令]或者另行发文明确将各地房产行政主管部门将各地房屋安全鉴定机构进行政企剥离,将原有行使政府监管职能的部分归入管理序列,进行财政保障,从事房屋安全管理的事务性工作,解决房屋安全鉴定监管不清的问题。同时建议将原有房屋安全鉴定机构中面对市场的部分通过适当的扶持进行剥离,正式推向市场,参与市场竞争。


(二)必须对房屋安全鉴定房屋调差市场实行有限的放开


   狭义的房屋安全鉴定校舍鉴定首先是一项技术服务而不是管理,为了通过市场的作用来调节房屋安全鉴定校舍鉴定资源的有效配置,确保房屋安全鉴定校舍鉴定市场平稳运行,建议采取有限放开的思路培育房屋安全鉴定市场。为什么说是有限的放开,一是房屋安全鉴定校舍鉴定需要有一定的技术支撑,尤其是在目前房屋建筑技术日益发展的时期,不能延续90年代初对建筑结构以目测和经验为主的要求,而是要依据一定的设施、设备进行采样检测,所以房屋鉴定房屋调差对专业人员有技术要求和对特定的设备有一定的要求;二是房屋安全鉴定房屋调差工作要求高度社会责任感的单位来承担,它不仅涉及群众个人生命和私人财产安全,而且还涉及到公共安全,因此,必要要有由高度社会责任的单位来承担;三是房屋安全鉴定和房屋调差单位需要一定的偿付能力,在房产市场化后,既有房屋价值已经得到充分的体现,因此,房屋安全鉴定校舍鉴定机构要有一定的经济承担能力;四是房屋安全鉴定房屋调差价格不能完全通过市场调节,政府需要制定一定的指导价格,避免恶意竞争。


(三)建立以房产行政管理部门下属房屋安全鉴定管理机构为管理主体,以房屋安全鉴定行业协会为协调主体,以房屋安全鉴定企业参与良性竞争为主导的市场管理体系。


   在政企分开,有限市场竞争的前提条件下,建议进一步规范和明确各自的职责分工。一是房产行政管理部门下属房屋安全鉴定和校舍鉴定管理机构作为管理主体,负责当地房屋安全鉴定校舍鉴定管理法律法规以及实施细则的制定和完善,监督房屋安全鉴定和房屋调差管理法规的执行,负责对房屋安全鉴定企业和人员的准入、备案管理,设立准入条件,制定市场指导价格等,二是鼓励和支持有实力、有社会责任感的检测企业参与房屋安全鉴定,房屋安全鉴定企业在取得当地房屋安全管理部门准许后可按照相关的要求和范围开展经营活动,并对出具的鉴定报告承担相应的法律责任;三是各地在条件允许的情况下,成立房屋安全鉴定行业协会,负责房屋安全鉴定校舍鉴定机构的等级评定,负责房屋安全鉴定人员的培训和继续教育,牵头开展当地房屋校舍鉴定技术规程的制定,并监督实行。同时,对于涉及社会公共安全、突发性校舍鉴定工作以及涉及困难住户等应当减免费用的公益性鉴定项目,应由当地房屋调差安全管理部门牵头负责,采取招投标的方式择优进行。当地财政应当对政府项目和公益性的鉴定保障相应的经费。


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